中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 消费是经济活动的最终目标，是经济增长的重要引擎。扩大内需既是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重大战略部署，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。党的十八大以来，我国居民收入水平持续提高，消费领域不断扩大，消费结构不断优化升级。站在新的历史起点，党的二十次全国代表大会报告提出“以扩大内需为中心，增强消费对经济发展的核心作用，党的二十届三中全会强调“完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，增强公众理性消费”。面对国内消费需求低迷、外需不确定性加大的复杂形势，今年政府《工作报告》列出“大力促进消费，提高投资效率， 把“全面扩大内需”作为第一个年度工作任务，建议“实施更加积极的财政政策”，强调“推动金融资源更多地‘投人’、服务民生，支持扩大就业，增加居民收入、减轻负担，强化消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。”是国家治理的基础和重要支柱。进一步发挥金融拉动消费的功能和作用，是推动经济持续复苏的关键一步。继续系统赋能消费，释放活力。党的十八大以来，我国以系统性财政政策为抓手，构建多维度促进消费升级的政策体系。完善收入分配和社会保障体系，夯实居民消费基础。收入分配制度改革取得惊人成效，中等收入群体不断扩大。改变个人所得税制度，通过增设专项附加扣除、调整扣除标准和税级等方式，减轻中低收入群体税负。随着国民收入分配格局的优化调整，居民消费将持续释放。同时，社保体系整合升级改善了居民消费预期。 2014年，我国整合城市新农保，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡居民参加养老保险人数从2014年的5.01亿人增加到2023年的5.45亿人。2016年以来不断调整退休人员基本养老金，全国城乡居民基本养老金最低标准由2014年每人每月70元提高到2024年每人每月123元。 城乡居民特别是中低收入群体的支付能力。综合运用结构性财政政策工具，挖掘大宗消费潜力。通过政策工具如通过税收优惠和特殊补贴等方式，可以减轻消费者的负担，从而刺激消费。比如，在“两新”（重大装备升级和消费品贸易）领域，不断安排超长期专项国债资金，促进装备升级和消费。 22024年，投资1500亿元，支持工业、能源、交通、旧电梯等领域设备更新项目4600余个，有效带动设备工具购置投资同比增长15.7%，拉动全部投资增长达到67.6%；投入1500亿元，通过财政补贴、消费券等方式支持汽车、家电等领域旧消费品更新换代，精准降低居民重置成本，带动相关消费品销售超过1.3万亿元。两者都提供一个需求双方共同培育服务消费新增长点。我国相继出台一系列促进服务消费的财政政策措施，促进服务消费规模扩大和质量提升。通过税收政策优惠扩大服务和物资消费。 2019年起，生活服务业增值税加计扣除税率由10%提高至15%。提供社区照护、托儿、照护相关服务的收入免征增值税，并按90%扣除应纳税所得额。通过财政补贴，努力提高服务质量。对服务消费主要领域给予财政支持，对养老服务设施建设按床位给予补贴，对家政服务企业职业技能培训给予补贴，充分挖掘初级消费潜力着力从需求侧发放文化和旅游消费券，激发增强消费活力。国家统计局数据显示，我国居民人均支出占人均支出的比重将从2013年的39.7%提高到2024年的46.1%，服务消费成为支撑总体消费增长的重要动力回响。充分发挥财政资金作用，激活绿色消费新动能。创新完善金融支持政策，完善绿色消费激励机制。完善绿色税收制度，通过多元化税制设计促进绿色消费。 2018年以来，我国实施环境保护税法，不仅倒逼企业积极增设和技改环保设施、增加绿色产品供给，还引导企业积极增设和技改环保设施，增加绿色产品供给。通过完善消费税制度，让消费者购买低能耗、低污染的消费品。此外，对列入节能、节水、环保专用设备目录的产品，可按特种设备投资额的10%在企业所得税当期扣除，引导企业绿色消费。政府采购引领绿色消费潮流。 2019年，多部门联合印发《关于调整优化政府采购节能产品和环境标志产品实施机制的通知》，对政府采购节能产品和环境标志产品实行项目清单管理，根据认证项目清单和认证证书实施政府优先认证和强制采购。 2023年我国优先采购环保产品采购规模575.1亿元，占同类产品采购规模的84.9%。此外，我们还将继续在新能源汽车领域发力，明确新能源汽车占新增、更新公务用车等比例不低于30%，助力培育绿色消费新增长点。统筹金融资源精准支持消费。当前，我国居民收入水平显着提高，消费市场规模不断扩大，消费水平不断提高。但消费潜力尚未完全释放。居民总体消费结构面临结构较为单一、消费信心不足等问题。近年来，不断为教师提供财政经费。聚焦教育、医疗等民生主要领域医疗保健和社会保障。但与人们的期望和社会发展的需要相比，还存在一些不足和不足。例如，基本医疗服务能力相对薄弱，社区养老服务设施覆盖不足，城乡、区域间公共服务资源配置不平衡。与此同时，税制设计也有待完善。促进消费是经济平稳运行的关键。要更好发挥金融的支撑引导作用，着力解决制约消费走强的痛点、难点问题，进一步优化金融资源配置，统筹供需两端，在收入保障、优化税制、服务管理、依赖管理等方面精准施策。强化消费激励，增强消费信心，增强居民灵活性和能力。加强财政支出引导，巩固居民消费基础。提高消费能力根本在于巩固收入基础，关键在于精准的政策支持。要聚焦重点群体，优化财政支出结构，加强预期保障和引导，着力破解制约消费扩大的收入瓶颈。一是加大转移性支出，提高重点群体保护成效。聚焦中低收入群体、灵活就业人群等，加大对以旧换新、减轻托儿负担、改善住房等重点民生领域的财政投入，提高政策的精准性和协调性，增强金融对居民消费的引导作用。这些二是改善基本公共服务供给，缓解居民预期支出压力。推动财政投资继续向教育儿童保育、基层医疗、社区老年人长期护理等领域倾斜。支持地方政府通过政府购买服务、财政补贴等方式扩大普惠公共服务的覆盖面和可及性。三是强化就业支持和收入导向，拓宽重点群体增收路径。聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，推动实施以工代赈、公益性岗位、技能培训等项目，扩大基层和新兴领域就业能力。鼓励地方政府通过就业补贴、创业扶持、创业扶持等方式，引导中小微企业吸纳就业，夯实消费增长的收入基础。融资折扣和其他方式。完善税制结构，增强消费税激励功能。加快税收制度改革，更好发挥税收调节和消费引导的双重功能。一是完善个人所得税制度。继续优化专项附加扣除政策，落实减税目标，有效减轻税负，不断增加人民收入和消费能力。合理提高高收入群体个人所得税比重，提高税收安排的连贯性，有效缩小收入差距，促进良性互动的新消费格局发展。二是将消费税征收范围后移，继续实行地方分散。在满足征管条件的基础上，改革有序推进优先选择税源集中、流通环节清晰的高端消费品等品类，从生产环节到零售环节，有效引导消费回流和潜在需求释放。同时，合理划分消费税收入归属，将部分收入转移给地方政府，强化财政调控调控能力，推动地方政府加大消费基础设施投入，改善公共服务供给，营造便捷、舒适、可达、智慧的消费环境，切实发挥财政政策扩大内需、供给消费力量的重要作用。充分发挥政府投资引导作用，改善消费服务供给。进一步调整财政资金投入方向，提高工程建设的连贯性和有效性重点领域引导资金投入。一是合理平衡中央预算内投资和地方政府专项资金在经济发展和民生保障之间的配置结构。加大对教育、医疗、养老、幼儿等重点领域经济设施建设的支持，增加优质公共服务供给，促进区域协调发展，更多资源投向中西部地区和农村。二是加快新型消费基础设施的总体布局和建设。支持新兴消费模式所需的物流配送、数字网络、智能服务终端等基础设施建设，推动传统商业设施向多功能、实验空间转型，满足消费升级需求。三是充分发挥杠杆作用发挥财政资金在社会资本中的作用。通过项目引导、风险分担、资金配套等方式，引导社会资本积极参与公共服务领域投资，不断扩大优质服务供给。加强财政金融统筹协调，用预期管理提振消费者信心。拓展多种消费融资渠道，增强居民消费能力和消费意愿。一是完善财政贴息、风险补偿、政府担保等机制。对符合条件的消费贷款给予一定比例的贴息，降低居民贷款成本，设立风险补偿基金，为金融机构分担部分风险，鼓励其在服务消费、绿色更新、社区关怀、数字生活等重点领域加大信贷投放。二是设立专项信用产品或金融支持的政策性融资工具，将精准支持与市场化运作相结合，为特定消费项目提供低息、便捷的融资支持。三是充分发挥财政资金引导作用，鼓励金融机构针对新公民、青年群体开发中小消费金融产品，通过财政补贴、风险分担等配套措施，鼓励金融资源更加精准高效地流向消费者，构成财政支持、金融赋能、市场响应的良性机制。 。 （编辑：付仲明）
